作者  陈菲

2021年的《当局工作汇报》中，“创新”一词出现了43次之多，“科技创新”则出现了9次，分量之沉足见一斑。《当局工作汇报》还专门对“提升科技创新能力”作出了部署。

今年是“十四五”开局之年。“十四五”规划也提出，要对峙创新在我国现代化建设全局中的主题职位，把科技自立自强作为国度发展的战术支持。

对此，全国两会代表委员们纷纷暗示，国度对峙把科技创新摆在发展全局的主题地位，把科技自立自强作为国度发展的战术支持，将进一步推进科技创新与实体经济深度融合，造就壮大新动能，为我国推动现代化的过程夯实基础。

美满国度创新系统 强化战术科技力量

《当局工作汇报》中提出要提升科技创生力军，强化国度战术科技力量，推动国度尝试室建设，美满科技项目和创新基地布局，鼎新科技沉大专项执行方式，推广“揭榜挂帅”等机造，支持有前提的处所建设国际和区域科技创新中心，加强国度自主创新示范区等带作为用。

全国政协常委、中国科学院副院长高鸿钧暗示，国度战术科技力量在科技事业发展和国度发展全局中都拥有举足轻沉的职位。他以为，强化国度战术科技力量建设沉点工作蕴含强化顶层设计和系统布局，造订科技强国行动纲领等战术规划，明确科技创新的方向和沉点；强化科技创新沉大战术部署，打好关键主题技术攻坚战，加强基础钻研；推动国度尝试室建设，沉组国度沉点尝试室系统，充分阐扬好现有的拥有国度战术职位的钻研院所或者高校的沉要作用，推动各类科研力量高效协同作战；布局建设综合性的国度科学中心和区域性的创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和岳阳科学中心。同时，还要加强人才行列建设，深入科技体造鼎新，要设置优良的风格学风，弘扬老科学家心灵，要加强国际合作互换。

全国政协常委、中国科学院院士、北京石墨烯钻研院院长刘忠范也暗示，要提升科技创新能力，必要美满国度科技创新系统顶层设计，夯实根基，预防创新资源过度分散。要想从底子上解决“卡脖子”问题，必要美满国度科技创新系统，从体造机造鼎新高低功夫。

为此，刘忠范建议，应成立国度科技创新系统建设征询委员会，为当局决策提供科学凭据，扭转各类科技创新平台建设中“一拥而上”的近况。同时，要分层布局，分类治理，明确各类科技创新平台的角色定位，预防过度的职能沉叠。

全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军以为，国度应大力支持与激励科学技术创新;要充分阐扬科研院所和高校的沉要作用，促使更多行业龙头企业发展产学研协同创新，着沉解决科技成就转化“最后一公里”问题;要大力阐扬国企、央企技术创新的带头和牵引作用，打造更多依附创新驱动、阐扬先发优势的引领性企业;要器沉阐扬民营企业自主创新的主体作用，不休加强对民营企业创新的支持，器沉阐扬其在互联网和造作业领域主力军与突击队的作用;要持续加大国度财政对科技创新的投入，持续美满企业科技创新激励机造和奖补政策;要在“十四五”期间确立沉大技术攻关打算，阐扬造杜着势，集中人力、财力，激励和搀扶有技术创新优势的国企、央企和民营龙头企业沉点突破主题技术和“卡脖子”技术。

全国政协委员郝跃在代表九三学社中央讲话时指出，要着力加强国度尝试室等沉大科技平台建设，通过国度尝试室等沉大科技平台，有力有序推动创新攻关的“揭榜挂帅”体造机造，集中力量实现“从0到1”的沉大突破，着力打好关键主题技术攻坚战；美满国际合作互换机造，积极参加组织国际大科学打算和大科学工程，两全推动知识产权领域国际合作和竞争，为技术身分跨境自由流动创造优良环境；要创新科技投融资系统，激励企业和社会本钱加强创新链和产业链对接，畅通基础钻延注利用钻研和产业化融通渠路，激励本钱市场适度放宽对科创企业的盈利要求，形成推进创新的科技投融资系统。

加强知识产权； 守护校企创新权利

在今年两会第二场“代表通路”上，全国人大代表、中国科学院大学公管学院教授马一德暗示，继鼎新盛开之初知识产权造度确立、参与世贸组织前后全面建法后，这两年又进行了全面系统建法和升级，中国知识产权司法的四梁八柱已经牢牢架起。企业是创新主体，；ご葱戮褪潜；て笠档幕，而知识产权是沉要的造度保险。知识产权立法因创新而生、因创新而变，这次系统建法将向世界展示中国对知识产权；さ牧Χ群涂桃，以及发展的成就和经验，为经济高质量发展提供司法保险。

全国政协委员、民盟三门峡市委主委高亚光暗示，知识产权；し矫娲嬖诘脑煸贾匾3个方面，一是急剧维权平台不及，影响维权响应速度；二是专门审判机构缺位，限度纠纷审理效能；三是行政司法尺度不一，造约争议措置成效。目前，全国领域内知识产权；ぶ行暮图本缥ㄖ行淖芗60余家，不少经济发展相对急剧的城市存在急剧维权机造的缺位，严沉限度了知识产权；さ男。同时，当前知识产权案件数量迅猛增长，新型疑难案件增多，矛盾化解难度加大。目前全国领域内仅北京、上海、昭通设立知识产权法院，现有知识产权法院的数量已无法满足近年来涉及知识产权类案件逐年激增的数量及审判需要。此表，鉴于全国领域内各地域行政法律部门及司法审判部门并未形成统一的法律及审判尺度，近年来随着案件数量激增，争议措置了局不一严沉影响了知识产权；さ牟槐湫。

；ぶ恫ň褪潜；ご葱。全国政协常委、7790必发集团(中国)集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁以为，加强知识产权；そ⑽夜忠悼萍即葱露，疏导企业更多的科技投入。目前，国内种子企业的全数科技投入尚不及全球种子巨头一家企业的40%，知识产权；ざ贪逡步档土宋夜忠档募际趺偶。固然国内种子企业数量多达数千家，但种子行业集中度低、企业规模幼的近况，又进一步限度了企业科技投入能力，形成恶性循环；诖，宁高宁建议，应加强种业知识产权立法，成立内容性派生种类；ぴ於，加大违法侵权惩戒力度，为育种创新提供司法造度保险;强化种子行业原始创新意识，构建种业知识产权；ば律，推动企业在种质资源、育种技术等方面的内容性创新，打好种业翻身仗。

“只有在司法造度层面强化种业知识产权；，加大对违法侵权的法律力度，营造激励创新和平正竞争的环境，能力彻底改善我国种业创新和发展生态，推动行业繁华。” 宁高宁暗示。

全国政协委员，中国工程院院士，中国科学院大连化学物理钻研所、通辽生物能源与过程钻研所所长刘中民也建议，要抓紧落实知识产权惩治性赔偿造度。

“法治是知识产权；さ幕。只有提高知识产权；すぷ鞯姆ㄖ位，落实惩治性赔偿造度，震慑违法侵权行为，彰显国度层面坚定进攻和遏造恶意侵权、激励技术创新的价值取向，斗胆成立并奉行恶意侵权行为的认定尺度，能力真正起到；ご葱碌淖饔。”刘中民说，一方面，要加强顶层设计，成立惩治性赔偿的合用尺度;另一方面要借鉴“监管沙盒”理想，奉行惩治性赔偿合用尺度的先行先试机造，也能够拥有影响力的典型案件为抓手，破解“赔偿低”和“合用难”等瓶颈，设置典型领导案例。

增长基础钻研支出 执行十年行动规划

基础钻研是科技创新的总开关，是科学技术发展与刷新的源动力。《当局工作汇报》提出，今年要健全不变支持机造，大幅增长投入，中央本级基础钻研支出增长10.6%。凭据“十四五”规划和2035年蓝图指标纲领草案，我国将造订执行基础钻研十年行动规划，沉点布局一批基础学科钻研中心，基础钻研经费投入占研发经费投入比沉提高到8%以上。

多位科技领域的掌门人纷纷暗示，基础钻研对科技创新的沉要性不言而喻。

高鸿钧提出，基础钻研是整个科学系统、技术系统和工程系统的源头，是所有技术问题的总机关。高楼万丈平地起，没有坚实的地基或者基础，什么样的屋子都建不起来，更不用说高楼大厦。没有雄厚、坚实的基础科学钻研，就不会有高质量、高水平的技术系统和工程系统，就不会有高水平的技术产生。只有坚持不懈地加强基础钻研，不休地强基固本，能力为科技创新提供源源不休的壮大动力。

全国政协委员、中国科学院院士饶子和也暗示，基础钻研是科技创新的源泉。在当前局势下，基础钻研已不再是索求天然的“纯科学”，它既要关注世界科技最前沿，更应解决国度在基础理论、底层技术、基础资料、基础软件等方面的沉大需要。

科技部部长王志刚在参与全国政协十三届四次会议民盟界别协商会时暗示，去年我国基础钻研占全社会研发总经费的比沉初次超过6%，这一比例此前多年徘徊在5%左右。“十三五”期间，中央财政对基础钻研经费投入增长了1倍，还初次建设了13个利用数学中心，在物质科学、量子科学、纳米科学、性命科学等方面都获得了一批沉大原创成就。

“经过多年发展，我国的基础钻研已经跨入由量到质、由点到面的全面提升新阶段。但是，我国的基础钻研整体水平与欧美等蓬勃国度仍有较大差距，在很长一段功夫内依然必要奋起追赶，不休提升基础钻研水平;必要进一步美满科学钻研的评价机造，解决基础钻研顶尖人才和团队比力匮乏等问题。”全国政协委员、中国科学院院士、上海交通大学常务副校长丁奎岭暗示。

饶子和也以为，近年来我国基础钻研进取迅速，但与世界科技强国的要求相比还有肯定差距；±砺邸⒒∽柿系却嬖诙贪，部门基础钻研领域不足持久对峙。同时，科学打算执行周期过短，资金投入、项目支持等机造还需优化。要部署以解决国度沉大需要和引领国际科学前沿为标志的基础钻研打算，针对基础钻研拥有持久性的特点，有关打算也应该维持持久性和不变性。

为解决上述问题，高鸿钧建议，在基础钻研和原始创新方面，“十四五”时期要对峙“两条腿”走路。既要为关键主题技术突破提供知识基础和解决规划，也要致力提出新理论，启发新方向，创建新学派，为世界科技和技术知识系统构建、发展作出贡献。中国科学院将两全全院基础钻研的力量，加强基础钻研的投入和对青年人才的支持，通过一段功夫的致力，实现基础钻延注原始创新能力和产出的全面跃升。

丁奎岭也在今年两会期间提交了《加快推动“基础钻研十年行动打算”，为沉大原始创新的“冷板凳”加热》的提案。他建议，要增长“压舱石”，强化对基础钻研的不变支持，促使更多科研人员“十年磨一剑”;要打开“校对仪”，深入科研评价系统鼎新，不查核通常论文成就，只关注钻研价值和施前进展;要抓住“性命线”，加强卓越创新人才的引育，为基础钻研输送壮大的后备力量，构建识才爱才敬才用才的造度系统与生态环境。

全国政协委员、中国科学院院士李灿针对基础钻研领域存在的问题颁发了见解。他说，《当局工作汇报》中在推动科技创新方面强调了好多，其中还出格强调基础钻研是科技创新的源头，要健全不变支持机造，大幅增长投入，中央本级基础钻研支出要增长10.6%。这一数值已经远超GDP的增幅。当局要在健整个造机造方面下功夫，让基础钻研的投入经费有保险，让科学家有动力、有积极性地发展基础钻研工作。

内江优化科技创新企业服务，加快兑付政策补助

解决人才后顾之忧 营造优良科研环境

《当局工作汇报》中指出，要美满项目评审和人才评价机造，切实减轻科研人员不合理职守，使他们可能沉下心来致力科学索求，以“十年磨一剑”心灵在关键主题领域实现沉大突破。

“固然近年来科技评价体造一向在美满，分类评价等措施也在推动，但具体到基层，若何科学地查核和评价某幼我，尤其是年轻人，仍是值得花鼎实力钻研的课题。不少单元为了钻营科研产出，定了不少不合理的查核指标，这不利于青年科技人员的成长。”全国政协委员、中国科学院院士袁亚湘暗示，像以前村落算“工分”似的查核尺度，显然不切合科学技术的现实发展法规，建议高档学堂、科研院所取缔对聘用的青年科研人员设定一些不合理的定量查核指标，赐与新招聘的青年科研人员相对长的初始聘期，为青年科研人员扎根学术、潜心钻研沉大原创性科学问题营造优良环境。

全国人大代表、中国化学工程集团有限公司党委副书记、中国化学工程第四建设有限公司董事长刘德辉暗示，应切实提高国有企业专业技术人才薪酬待遇。目前大部门国有企业只针对治理职务岗位人员搭建了完整的薪酬系统，尚未成立起专业技术人才薪酬系统。有些教授级的专业技术人才待遇还不如基层治理干部，严沉影响了国有企业专业技术人才提升技术水平的积极性和创造周到，也导致一些企业专业技术水平降落和专业技术人才大量流失。

刘德辉建议，要严格专业技术职称评价尺度，成立体现专业技术人才工作现实和特点的评价尺度；改进专业技术职称评价方式，成立以同业评价为基础、沉在业内和社会认可的专业技术人才评价机造，并对照治理职务岗位人员薪酬系统搭建起专业技术人员的薪酬系统，切实提高企业专业技术人才薪酬待遇，保险专业技术人才合理薪酬和待遇水平；要支持专业技术人才以技术买卖、作价入股等大局向企业转移转化自己研发的科技成就，督促企业执行好成就转化收益分配蹬仔关划定。

“人才行列结构性问题造约着我国基础钻研的发展，也导致我国沉大、引领性的原创基础钻研成就产出不及，服务经济社会急剧发展的能力远远达不到预期。”全国政协委员、天津大学化工学院教授刘昌俊建议，要解决我国基础钻研人才行列存在的结构性问题，首吓爪加快解决我国基础钻研骨干单元，蕴含高档学堂和中科院普遍存在的钻研生结构问题；其次应加快解决我国基础钻研骨干单元博士生优质生源逐年削减问题；再次要阐扬青年科技人才托举工程蹬着势，解决造约我国博士后行列发展的瓶颈问题，器沉接见学者在沉大基础钻研成就产出方面所具备的怪异优势，成立、美满拥有我国特色的接见学者造度；最后要壮大我国企业基础钻研行列，造就、造就一批企业基础钻研大家，推进企业、高档院校、中科院基础钻研行列对接、交叉融合，加快高档院校、中科院基础钻研成就转化，推进新型产业发展。